面对新形势新任务，在当前“高压高标”且警力暂无“跨越式”增长的整体背景下，如何充分挖掘队伍潜力，把有限的警力资源利用好，全面激发公安民警想干事、善谋事、能干事、干成事的工作热情，是当前公安机关必须认真研究和思考的紧迫课题。江油公安根据实际情况，结合《关于全面学习贯彻党的二十大精神扎实开展新时代江油公安高质量发展重点课题大调研的通知》要求，围绕民警所思所想和制约队伍健康发展的瓶颈因素，通过采取调查问卷、座谈调研、个别访谈等方法，形成此调研报告。
江油公安激发队伍内生动力的实践
近两年，曾经六次荣膺“全国优秀公安局”的江油市公安局，通过开展“不忘初心、牢记使命”、政法队伍教育整顿、“忠诚铸魂、铁纪担当”等政治教育活动，队伍总体稳定向好，有较高的政治素质，有较强的大局观念、敬业精神和荣誉意识，队伍整体精神面貌较好，凝聚力、战斗力和创新力明显提升。
(一)党建引领强凝聚力。深入实施“党建铸魂”工程，在入警、入党等时间节点建立“忠诚教育第一课”，建立党史学习教育常态化、长效化制度机制，大力弘扬伟大建党精神，让全体民辅警在思想上始终走在正确的道路上。充分发挥党建引领作用，实行公安党校实体化运行，在疫情防控期间，在三合镇封控区成立临时党组织1个，组建30人的党员民辅警流调溯源队、40人的党员追阳攻坚队、60人的党员突击队、20人的“急难险重”党员应急队，通过“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”，动员参战党员民辅警亮明身份、主动请战、冲锋在前，充分激发队伍潜能。
(二)警力优配强执行力。在当前警力增量有限的情况下，更多地在优存量、提质量上下功夫，科学优化警力，完成全局中层干部的调整配备，实现了班子结构和队伍功能的优化，做到人事相符、人岗相适、人尽其用；积极推进“大部门、大警种”制改革，全面完成“两队一室”改革，优化职能配置，规范机构设置，进一步做精机关、做优警种、做强基层、做实基础；积极推进辅警管理工作“制度化、规范化和法治化”改革，设置警辅长、副警辅长职务，进一步畅通辅警职业发展空间。
(三)全警练兵强战斗力。立足实战实用实效，大力推动分级分类“精准练”、送教基层“上门练”、一线办案“战中练”、技能比武“赛中练”四种练兵模式，全面提升一线民警和公安机关的战斗力。在练兵中，树立“建为用、用为战”理念，“情指勤舆”一体化、实战化机制不断升级，特别是破案打击成效明显，成功侦破部督“1.31”涉军品专案被央视专题报道，得到中央军委副主席的肯定性批示；民警参加“全省公安机关第七届调研文秘大比武”斩获团体、个人两个“一等奖”。
(四)严管厚爱强免疫力。全面树立“严管才是厚爱”的工作理念，建立队伍安全风险隐患排查预警派单机制，指导督促基层所队规范开展谈心谈话、家访走访，及时掌握民辅警思想状况，推动形成访、管、查、控工作闭环。紧盯重点环节和敏感岗位，夯实监督基础、延伸监督触角、完善监督体系，做细做实日常监督，特别是民辅警8小时以外的监督管理，确保队伍安全稳定。
(五)荣誉宣传强战斗力。全面精塑表彰奖励体系，组织“诗城美警”“先进个人”等各类评选表彰，配套举行集中授奖、送奖上门等活动，不断增强民辅警的职业荣誉感。依托江油公安微博、微信公众号等新媒体矩阵，以及公安内网“公安宣传”“先进典型”等栏目，开设“每月之星”，挖掘选树出了“四川省先进工作者”李勇、“四川省优秀人民警察”张位国等一批先进典型，引导全警向先进看齐、向榜样学习。
当前影响基层公安机关队伍活力的问题
在各项公安工作顺利开展的同时，也发现了在公安队伍中存在制约影响队伍健康、活力发展的共性和个性问题。
（一）当前影响队伍活力的共性问题。一是年龄断层“青黄不接”。一方面，全局50岁以上老民警205人，占比达31%，他们基层工作经验丰富，但由于基层公安工作的多年积淀，大部分老民警精神状态、身体健康状况不佳，工作积极性难以持续，“传帮带”作用发挥不佳。另一方面，全局35岁以下年轻民警较少，只有111人，仅占16%左右，存在严重的“青黄不接”现象，特别是一些专业岗位、技术岗位和重要岗位，板凳深度不足。二是多方压力“日益剧增”。由于基层警力不足、警卫安保频繁等诸多因素，民警长期处于超负荷的紧张状态，部分民警身体长年处于亚健康状态；“文山会海”及一些不科学的考核，给基层造成一定负担；来自家庭、社会等方面的压力，使部分民警焦虑不安，无法释放，一定程度上影响了民警的归宿感。三是整体素质“参差不齐”。少数领导干部不懂政工、不会做民警思想工作；少数民警学习缺乏主动，不注重个人学习和个人素养提升，导致知识能力恐慌；入警来源不一，计算机、文秘等方面人才紧缺；现有的培训模式，工学矛盾突出，培训效果有限，再加上个别部门培训形式单一空洞，培训教育效果不佳。
（二）当前影响队伍活力的个性问题。一是迷茫问题。江油公安曾六次荣膺“全国优秀公安局”，但现在部分民警方向感不强，目标不明确，存在理想信念淡化，少部分民警的人生观、世界观和价值观出现偏差，缺乏主人翁意识，对警察职业的荣誉感、认同感、归属感和责任感不强。二是疲惫问题。公安队伍向来有“养兵千日，用兵千日”的职业特点，长期以来，广大民警坚持“五加二”“白加黑”的工作，特别是近三年的疫情防控“大战大考”，建党100周年、二十大安保以及年底多项重大专项工作“冲刺攻坚”，民警疲劳度普遍很高。同时，当前执法环境越来越紧，群众期望值越来越高，民警执法执勤行为稍有不慎、处理不当，就会引发信访投诉，群众的不理解、不支持、不配合，以及纪检监察的各种问责，导致民警身心俱疲。三是躺平问题。在“千线一针”的基层所队，在一定程度上存在“能者多劳、庸者逍遥”的现象，“越能干越给干，越顺手越要用”的领导方式看似降低了队伍管理风险，但实际上造成了的警力浪费，也让“躺平者”丧失历练的机会，得过且过、但求无过的“躺平”问题严重限制着公安工作高质量发展和民警个人成长。同时，个别民警“佛系”“躺平”现象凸显，对待工作“当一天和尚、撞一天钟”“出工不出力，在位不在岗，人在心不在”“笑贪不笑懒”，存在以“我不管”“别找我”推责、推工作的现象。四是内卷问题。当前，有的部门把考核当作“筐”，什么工作任务都往里装，每年的考核指标有增无减，急剧膨胀，甚至考核到工作过程，基层有苦难言、有劲难使、有新难创。还有一些部门在布置工作、安排任务时，担心措施不落实，过分依赖于目标考核来安排工作，“此项工作列入目标考核”成了推动工作的“万能钥匙”。五是散漫问题。个别民警把自己等同于普通人，没有警察意识和警察身份，身入心不入，部分民警包括少数领导干部，将公安事业看作职业，甚至是谋生的一种方式，对待工作缺乏热情、对待事业缺乏激情。此外，还有个别民警、辅警作风散漫，崇尚自由主义，不注重个人形象，违反用网规定、违规饮酒、出入明令禁止的场所、交际圈不纯等问题，对公安队伍形象产生不好的影响。
产生问题的原因分析
（一）从民警主观角度审视。一是规矩意识、法纪意识不强。个别民警平时不注重学习，或者学习走程序、走过场，对《中国共产党纪律处分条例》《民警日常违规行为记分办法》等基本的纪律、基本的规矩，没有足够的重视、清醒的认识和准确的把握，作为执法者的规矩意识、法纪意识不强，导致违纪违规偶有发生。二是宗旨意识、服务意识不牢。个别民警把执法、司法权当作个人特权，认为自己是管理者，找其办事就得服从管理，在服务工作中，简单、粗暴、生硬，造成了与群众的隔阂和警民关系的疏远，得不到群众的理解和支持。三是敬业精神、职业素养不高。个别民警缺乏对职业的尊重，敬业精神和职业素养不高，只想得到舒适的工作环境、轻松的工作任务和较高的薪资待遇，而不愿意多写一个字、多说一句话、多做一点工作，不同程度存在遇事不担当，工作推诿，任务拖拉，工作质效偏低的现象。
（二）从支部日常监督管理角度审视。一是责任不到位。支部主体责任和班子成员“一岗双责”责任落实不到位，疏于对队伍的日常教育、监督和管理，对需要重点帮助民警的“一对一”帮助、针对性教育乏力，对队伍管理失之于宽、失之于软。二是教育不到位。支部日常学习制度坚持不够，学习方式方法枯燥、单一、落后，基本采取读文件、读制度、读讲话方式，警示教育一般都是照本宣科，参与人员抱着旁观心态、猎奇心理，效果不好。三是管理不到位。极个别干部首先自己自由主义严重，不能做到“以身作则”，少数部门搞“一团和气”，特别是对民警八小时外的情况掌握不够，对民警的社会交往缺乏必要的了解，导致管理存在失查、失控现象；个别领导干部、少数民警落实防止干预司法“三个规定”不到位，重大事项报告制度不落实；极少数民警有违规参股借贷、欠债较多的问题。四是整改不到位。一些领导干部把“一岗双责”挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上，对队伍中已出现的问题或苗头，失查、失控甚至麻木不仁。问题出了，淡然处之，没有亡羊补牢，没有彻底整改，更没有全盘反思、举一反三，以致于违纪违规问题在同一部门连续发生。
激发队伍内生动力的思考和建议
当前，全局上下以贯彻落实党的二十大精神作为贯穿全部工作的主线，聚焦共性问题和个性问题，针对性加强队伍管理，不断提升全警的履职能力和内生动力，努力为江油公安“开局争一流、接续创国优”提供坚强的队伍保障。
（一）强化理论武装，让民警有“旗帜”。始终牢记“两个永远在路上”，全面贯彻新时代党的建设总要求和建警治警总方针，始终把学习贯彻党的二十大精神作为贯穿全部公安工作和队伍建设的主线，持续做好学习教育、宣讲宣传。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保公安工作坚定正确的政治方向。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判队伍意识形态领域风险情况，严防出现“低级红”“高级黑”。
（二）重树国优标准，让民警有“方向”。江油公安历史上先后六次荣膺“全国优秀公安局”桂冠，作为国优集体的一员，全警是否真正思考过系列问题：我们有国优的思想品质吗？我们有国优的纪律作风吗？我们有国优的能力贡献吗？全警要用“国优”标尺，对自己的思想、纪律、作风、能力、贡献等全面进行一次照镜行动；全警要以“国优”为方向，进一步筑牢忠诚警魂、强化党的领导、优化政治生态、严明纪律作风，特别是锚定国优标准、作出国优业绩、擦亮国优形象，百折不饶、接续奋斗，让江油公安的国优形象底色更足、成色更优。
（三）狠抓从严治警，让民警有“敬畏”。逗硬执行新时代政法干警“十个严禁”、公安部严禁违规宴请饮酒“六项规定”和四川公安队伍“八个常态”管理措施，建立队伍安全风险隐患排查预警派单机制，加强全方位监督、常态化监督、联动式监督，推动队伍管理由“事后救治”向“事前预防”转变。建立完善“驻局纪检监察组+机关纪委+支部”全面覆盖的监督体系，形成“监督→反馈→决策→再监督→再反馈→再决策”的监督管理工作常态，狠抓支部日常监督责任的履行，形成责任互联互通、压力传导畅通、齐抓共管的工作合力。在全局持续开展“抓规范树形象”整改工作，以一流形象带动一流队伍，干出一流业绩。
（四）坚持人才引领，让民警有“奔头”。健全“实战考察、一线识别”干部任用机制，大力实施优秀年轻干部补短板“强基计划”和公安人才“板凳工程”，深入推进警务智慧团队打造和专业领域人才培养，持续开展干部交流任职，进一步优化干部队伍结构。做实跟班学习制度，分批组织基层民警到东部沿海公安机关或者中国人民公安大学、浙江大学、厦门大学等高校学府跟班学习，提高全警理论水平和整体素质。依托民警个人电子信息档案，探索建立“江油公安民警能力评价系统”和“人才库”，科学评估、评价民警“能力值”，为充分发挥民警作用和进一步培养、使用奠定坚实基础。
（五）突出实战砺警，让民警有“劲头”。坚持“向教育训练要战斗力”，完善法律法规与实战应用相结合的执法培训机制，推动全警实战练兵常态化，严格落实“定期考、对抗考、抽检考”要求，针对现场处置、调查取证、武器警械使用、舆情应对等重难点问题，进一步完善战时工作机制和实战执法培训机制，通过设置规模性聚集、恐怖袭击、个人极端暴力等实战情景，加强对抗性训练、实战性演练，不断提升全警实战能力。全面推行“凡晋必考”，对民警训练考试情况留痕管理、积分管理，倒逼民警从“要我练”向“我要练”转变。
（六）建立目标引擎，让民警有“干头”。根据警种业务、民警岗位、工作流程，围绕“做什么、谁来做、何时做、在哪做、怎么做、做的怎么样”，分别制定目标考核标准和全程化责任倒查机制，分级分类细化考核指标，以考核分值量化工作，以考核结果评论英雄。坚持把绩效考评结果与用人机制、奖惩机制、评先机制、问责机制等有机结合，建立民警绩效档案，推行荣誉积分管理，做到绩誉挂钩、绩酬挂钩、绩职挂钩、绩责挂钩，营造凭实干、靠实绩提高待遇、赢得荣誉、发展事业的浓厚氛围，最大限度地激发民警内在潜力、调动民警工作热情。
（七）落实关爱关怀，让民警有“甜头”。要关心关爱民警生活、家庭中遇到的实际问题，以组织名义看望慰问因工作不能顾家的民警家属，处处体现组织温暖；要科学合理安排民警补休轮休，让民警身心得到休整；要持续推动民警夫妻“团圆”计划、职级晋升、心理健康服务保护、民警维权等更多爱警暖警措施落地，为民警依法履职撑腰壮胆，让“有困难找组织”真正成为广大公安民警第一选择。
（八）做强品牌宣传，让民警有“盼头”。以创立江油公安“新媒体品牌”为牵引，深化“公安心向党·护航新征程”等主题宣传活动，加大典型宣传、表彰奖励力度。用好“公安新媒体示范工作室”，加强江油公安文化建设，打造“诗城美警”“师徒行者”等警营文化品牌，激发全警奋进力量。(绵阳江油市公安局 蒋晓娟 赵芬)